中山中院发布白皮书：三年追偿生态损害赔偿5695万元

发布日期：2025-06-27 21:21    点击次数：116

6月5日是第54个世界环境日，中山市中级人民法院发布《中山法院涉水污染治理环境资源审判司法审查报告（2022-2024）》（下称《白皮书》），公布了这三年间中山法院水污染环境典型案例等。

三年来，中山以最坚决措施打响治水翻身仗——城镇建成区已基本消除黑臭河涌，全市106条主干河涌基本消除劣Ⅴ类。在这场关乎“百县千镇万村高质量发展工程”的攻坚战中，中山法院健全跨区域、跨部门环境资源司法保护协作机制，完善与市河长办建立的“河湖长+河湖法官”长效合作机制，落实环境资源审判集中管辖和刑事、民事、行政“三合一”归口管理，创新探索劳务代偿、磋商惩罚性赔偿等机制，为中山市水污染治理水清岸绿攻坚提供坚实司法服务保障。

《白皮书》披露，2022年至2024年，中山法院共审结涉水污染环境犯罪案件60多件，占环境资源类刑事案件总数逾52%；依法对67名被告人及7家被告单位判处刑罚，判处罚金合计1938.7万元，追偿生态损害赔偿金5695.74万元。

审结涉水污染损害赔偿案件23件（民事司法确认19件；生态环境损害赔偿诉讼4件），占一审环境资源民事案件和民事司法确认总数的54.76%；水污染违法案件涉及民事损害赔偿金额2695.25万元。

审结以市生态环境局为被告或申请人的一审涉水污染违法行政案件27件，占一审行政诉讼案件和行政非诉案件总数的 39.13%；此类案件大多以现场执法发现非法外排、偷排废水，未按规定设置环保设施、环保项目未经验收即投入生产等违法行为处罚为主。

《白皮书》显示，中山法院受理的水污染违法犯罪案件中，从水污染形式来看，主要以排放含重金属清洗废水为主；从违法主体来看，50%以上为无牌无证加工厂，集中在五金加工及其他涉及工业电镀清洗的行业；从污染手段来看，主要通过私设暗管、未处置废水直排等方式进行。

在目前涉水污染治理环境资源审判存在的难点方面，由于污染行为往往具有突发性，涉水污染违法犯罪案件在认定损害结果与污染行为之间的因果关系、明确证据规则和损害赔偿标准、环境修复的费用和执行、责任承担等方面呈现复杂性。此外，中山水系分布联通广州、江门、东莞、佛山、珠海等多个城市，对于跨地区的江河、湖泊水污染纠纷，水资源联动保护纠纷机制仍需进一步完善。

中山中院设立环境资源审判修复治理示范基地。  受访者供图

《白皮书》介绍，近年来，中山法院将环境资源审判放在审判工作的重要位置，推动一系列改革创新措施落地落实。2022年1月1日，中山中院正式施行环资刑事、民事、行政 “三合一” 审判制度，是全省最早完成环资审判 “三合一” 建设的中级法院之一；2024年1月1日，中山市第一人民法院对全市基层法院一审环境资源案件集中管辖，依法加强重点区域、重要流域的生态保护。

在打击水污染违法犯罪行为方面，中山法院依法加大罚金刑适用力度、准确适用惩罚性赔偿。其中，依法审理了中央生态环境保护督察组督察的符某贵5人非法洗砂污染环境案，以及涉案金额近千万的珂宁公司偷排废液案、冈山精工公司非法处置工业废水案、梁某棠10人非法洗砂污染环境案等重大涉水污染案件。

坚持恢复性司法理念，注重预防、惩治和修复相结合。中山中院在中山市沙溪镇凤凰山森林公司设立“环境资源审判修复治理示范基地”，在中山市横栏司法所设立首个环资审判劳务代偿工作站，探索创新补植复绿、增殖放流、劳务代偿、技改抵扣等裁判执行方式。

实施劳务代偿工作现场。  受访者供图

中山法院与检察机关和生态环境、自然资源、公安等行政机关建立长效联动机制，参与《中山市生态环境损害修复监督管理办法（试行）》《中山市生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》等多个规范性文件的制定、论证工作，与市河长办签订《“河湖长 + 河湖法官” 工作协作机制共建协议》，在金钟湖挂牌成立 “河湖法官” 工作室，因地制宜开展特色河湖污染及修复治理巡回审判，妥善化解涉河湖民事、行政纠纷。

中山中院与中山市河长办举行《“河湖长+河湖法官”工作协作机制共建协议》签约暨“中山法院河湖法官工作室”揭牌仪式。  受访者供图

加强涉水污染行政审判工作，规范和促进水污染行政执法。2022年以来，中山法院环资审判部门先后派出法官为生态环境局及其二级执法、技术机构宣讲诉讼证据制度，观摩指导生态环境局下属检测流程，邀请行政执法机构旁听环资案件庭审，提高中山涉水环境行政执法、行政审判能力。

在司法建议方面，中山中院向中山市生态环境局发出《关于规范生态环境损害赔偿鉴定的司法建议书》，大幅减少事务性费用，促进赔偿义务人自愿磋商，达成赔偿协议。中山市第一法院向市生态环境局发出《关于河涌污染案件办理的司法建议书》，促进中山市有针对性地加大行政执法力度，有效防控重金属严重超标工业废水污染河涌。

中山市中级法院环境资源审判相关负责人表示，水资源是建设生态文明的重要基础。中山水系发达，全面加强涉水环境资源审判工作、提升水污染防治司法保护力度任重道远。接下来，中山法院将充分发挥涉水污染审判职能作用，依法打击水污染违法犯罪行为，不断加强法治宣传教育，增强公众水环境保护意识，为绿美中山建设贡献司法力量。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者 | 左志红

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